В этом году Координационный совет, который прошёл в Ялте под председательством Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т.Н.Москальковой, был посвящён защите прав лиц с нарушениями психического здоровья.

В работе Координационного совета приняли участие Глава Республики Крым Сергей Аксёнов, губернатор г. Севастополя Дмитрий Овсянников, заместитель начальника Управления Президента Российской Федерации по общественным проектам Константин Долгов, заместитель Министра труда и социальной защиты Российской Федерации Григорий Лекарев, заместитель Министра здравоохранения Российской Федерации Олег Салагай, уполномоченные по правам человека из 77 субъектов Российской Федерации, а также представители ряда министерств, ведомств и организаций.

Открывая заседание, Татьяна Николаевна поприветствовала участников и отметила значимость и актуальность обсуждаемой темы, так как люди, страдающие психическими заболеваниями, относятся к наиболее незащищенной в правовом отношении категории граждан.

По словам Татьяны Москальковой, в силу своей болезни люди с нарушениями психического здоровья часто сталкиваются с равнодушием, социальной изоляцией, порой бесчеловечным отношением со стороны окружающих их людей. Об этом свидетельствуют жалобы, поступающие к федеральному и региональным уполномоченным по правам человека от граждан данной категории и их родственников.

В 2017 году к Уполномоченному поступило 283 обращения от граждан с нарушениями психического здоровья (в 2016 году — 196). Таким образом, количество жалоб в этой сфере возрастает с каждым годом.

Согласно Уполномоченному, большая часть обращений касалась незаконных действий по принудительному (насильственному) помещению в психиатрические учреждения (44,5% от общего количества жалоб от указанной категории граждан. На втором месте — жалобы по вопросам очередности помещения в психоневрологические интернаты и условий проживания граждан в стационарных организациях социального обслуживания. Также регулярно поступают жалобы на некачественное питание, необеспечение необходимым мягким инвентарем и техническими средствами реабилитации, неоказание медицинской помощи, неправомерные действия администрации и сотрудников интернатов по отношению к проживающим в этих учреждениях гражданам, унижения их человеческого достоинства, взимание завышенной платы за стационарное социальное обслуживание, несоблюдение нормы жилой площади на одного пациента в спальных комнатах психоневрологических интернатов, отсутствие «доступной среды» для маломобильных граждан, привлечение проживающих в психоневрологических интернатах граждан к труду с нарушением норм трудового законодательства.

По мнению федерального омбудсмена, для решения названных проблем необходимо принять ряд мер, в том числе в части внесения изменений в законодательство.

«Необходимо создание независимой от органов исполнительной власти в сфере охраны здоровья службы защиты прав пациентов, находящихся в медицинских организациях, оказывающих психиатрическую помощь в стационарных условиях. Разработка федеральной программы «О комплексном оказании психиатрической помощи населению Российской Федерации» в целях защиты тех граждан, кто в психиатрической помощи нуждается, но в силу болезненного состояния не осознает такую необходимость. Во избежание нарушения имущественных прав граждан, страдающих психическими расстройствами (дееспособных), необходимо рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в действующее законодательство. Принятие мер по обеспечению ежегодного медицинского освидетельствования лиц, страдающих психическими расстройствами, проживающих в психоневрологических интернатах, в целях решения вопроса пересмотра в установленном порядке решений об их недееспособности», — сказала Татьяна Москалькова.

Кроме того, Уполномоченный подчеркнула необходимость принятия действенных мер по профилактике суицидального поведения детей и подростков, в том числе, в форме проведения уроков «медиабезопасности» в школах; определить на законодательном уровне виды трудовой деятельности, которые могут быть показаны в рамках трудотерапии для граждан с нарушениями психического здоровья; внести в соответствующие нормативные правовые акты нормы, определяющие государственный орган, который обязан обеспечивать безопасность и охрану лиц, содержащихся под стражей, помещенных в судебно-психиатрические отделения психиатрических больниц для проведения соответствующей экспертизы.

В ходе заседания его участники рассмотрели вопросы совершенствования системы оказания психиатрической помощи, повышения доступности и качества психиатрической помощи, защиты прав граждан с нарушениями психического здоровья в медицинских учреждениях, в учреждениях социальной защиты и уголовно-исполнительной системы, в специализированных судебно-психиатрических стационарных отделениях, проблемы недобровольной госпитализации.

Кроме того, члены Совета уполномоченных обсудили широкую правозащитную повестку: выдвижение кандидатов на Государственные премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области правозащитной и благотворительной деятельности; участие в организации правозащитной смены Всероссийского молодежного образовательного форума «Территория смыслов на Клязьме»; церемония награждения медалью Уполномоченного «Спешите делать добро» и другие вопросы.

Также была определена тема следующего Координационного совета уполномоченных по правам человека в Российской Федерации, который пройдет в ноябре 2018 года. Ей стала «Защита прав граждан на образование».

По информации, размещённой на сайте Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Координационным советом постановлено:

— рекомендовать омбудсменам в субъектах проанализировать действующие на их территории нормативные правовые акты, касающиеся проблем защиты прав граждан с нарушениями психического здоровья, и при необходимости инициировать внесение в них соответствующих изменений и дополнений, и направить итоговую информацию Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации;

— при подготовке докладов по итогам деятельности за 2018 год особое внимание уделить вопросам защиты прав и интересов граждан с нарушениями психического здоровья, рассмотреть вопрос о подготовке специальных докладов по данной тематике;

— провести мониторинг состояния соблюдения прав граждан с нарушениями психического здоровья на получение образования и трудоустройство, по результатам анализа внести предложения органам исполнительной власти субъекта и направить итоговую информацию федеральному омбудсмену;

— рекомендовать рабочему аппарату Уполномоченного изучить вопрос о внесении изменений в статью 281 Гражданского процессуального кодекса и в заявлении в качестве заинтересованных лиц указывать всех близких родственников гражданина (детей, родителей и др.), тем самым исключив «укрывательство» от других членов семьи, что лицо признано судом недееспособным;

— изучить вопрос о внесении изменений в статью 12 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», на основании которого временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом);

— посетить психоневрологические интернаты с целью проверки условий проживания в них инвалидов, обратив особое внимание на обеспечение их безопасности;

— продолжить работу по правовому просвещению в вопросах реализации прав и свобод граждан с нарушениями психического здоровья, форм и методов их защиты;

— рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ускорить принятие во втором чтении проекта федерального закона № 879343–6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения гарантий реализации прав и свобод недееспособных и не полностью дееспособных граждан»;

— рекомендовать Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос по разработке государственной межведомственной программы развития сети стационарных учреждений здравоохранения и социальной зашиты для лиц, страдающих психическими расстройствами;

— внести изменения в Постановление Правительства от 17 ноября 2010 г. № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» в части минимизации количества предоставляемых документов для супругов, проживших в законном браке (совместно);

— рекомендовать Министерству здравоохранения Российской Федерации закрепить минимальный норматив обеспечения площадью жилых помещений в психоневрологических интернатах для получателей социальных услуг в стационарной форме;

— совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации рассмотреть вопрос о строительстве новых зданий (комплексов) для учреждений психоневрологического и социального профиля и постепенный (в течение пяти лет) вывод из эксплуатации старых (барачного типа) зданий, уровень амортизации которых превысил 80%;

— совместно с Министерством юстиции Российской Федерации разработать нормативные правовые акты, регламентирующие порядок взаимодействия медицинских работников с лицами, осуществляющими обеспечение безопасности и охрану указанных отделений, а также о возложении обязанности на органы государственной власти субъектов об обязательной организации отделений стационарной судебной психиатрической экспертизы для лиц, содержащихся под стражей;

— рекомендовать органам исполнительной власти субъектов обеспечить проведение в психоневрологических интернатах мероприятий по созданию доступной среды для лиц, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата;

— рекомендовать Федеральной службе исполнения наказаний, Министерству внутренних дел и Министерству здравоохранения Российской Федерации принять совместный нормативный правовой акт, определяющий порядок содержания подозреваемых и обвиняемых отделений судебно-психиатрической экспертизы психиатрических больниц для лиц, содержащихся под стражей;

— совместно с Министерством юстиции Российской Федерации разработать нормативные правовые акты, регламентирующие порядок взаимодействия медицинских работников с лицами, осуществляющими обеспечение безопасности и охрану указанных отделений, а также о возложении обязанности на органы государственной власти субъектов об обязательной организации отделений стационарной судебной психиатрической экспертизы для лиц, содержащихся под стражей.